后勤服務(wù)社會(huì)化是指突破自我封閉的配套模式，通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依靠社會(huì)上的第三產(chǎn)業(yè)提供機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)事項(xiàng)，完成優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的事務(wù)服務(wù)保障，從而幫助黨政機(jī)關(guān)擺脫過(guò)多事務(wù)的干擾和機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)超支的壓力，最大限度地發(fā)揮人、財(cái)、物的綜合效益。
　　一、改革現(xiàn)狀
　　近年來(lái)，我市在推進(jìn)市直機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化方面主要做了兩方面工作：一是貫徹《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，2012年7月將市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市委市政府接待辦公室和機(jī)關(guān)保衛(wèi)處三個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建了六安市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(中共六安市委六安市人民政府接待辦公室)。二是響應(yīng)《六安市本級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》，2015年4月，將市行政中心的衛(wèi)生保潔服務(wù)，綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)，供配電設(shè)備設(shè)施、給排水、冷暖空調(diào)的日常使用和水電空調(diào)設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)管理，會(huì)議中心的各類會(huì)議服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的方式向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，中標(biāo)單位深圳市福田物業(yè)發(fā)展有限公司已于2015年7月入駐市行政中心，初步實(shí)現(xiàn)了市級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會(huì)化。
　　市級(jí)和各縣區(qū)均已成立機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)后勤管理工作。市行政中心已入駐57家單位，各縣區(qū)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革進(jìn)程不盡相同。裕安區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)成立時(shí)間較短，保潔保衛(wèi)等后勤服務(wù)均采取臨時(shí)聘用、勞務(wù)派遣等自主管理方式。金安區(qū)、葉集、霍邱縣、舒城縣采取是自主管理與社會(huì)化管理相結(jié)合方式，呈半社會(huì)化形態(tài)。金寨縣基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化，將縣政府大樓物業(yè)、機(jī)關(guān)食堂和縣交流干部宿舍樓均推向了社會(huì)，解決了人少事多的問(wèn)題。霍山機(jī)關(guān)事務(wù)管理局成立較早，會(huì)議服務(wù)、新政務(wù)區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)等均通過(guò)勞務(wù)派遣或鐘點(diǎn)服務(wù)等模式向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。
　　通過(guò)改革，我市機(jī)關(guān)后勤服務(wù)呈現(xiàn)四方面積極變化：一是變“辦后勤”為“管后勤”。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)積極轉(zhuǎn)變政府職能，將原本機(jī)關(guān)自己來(lái)辦的事情，逐步交由社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)辦，由自辦后勤變?yōu)橄蚴袌?chǎng)購(gòu)買服務(wù)。通過(guò)專業(yè)物業(yè)公司的引入，實(shí)現(xiàn)了后勤管理部門(mén)角色的真正轉(zhuǎn)變，管辦分離，工作職責(zé)更加明確，工作思路更加清晰，更有利于履行工作職責(zé)。二是變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式引入社會(huì)化的專業(yè)力量，提供專業(yè)的后勤服務(wù)，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。入駐的物業(yè)公司立足“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為機(jī)關(guān)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)”的服務(wù)宗旨，自覺(jué)變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變滯后服務(wù)為超前服務(wù)，變封閉服務(wù)為開(kāi)放服務(wù)，得到各級(jí)機(jī)關(guān)的廣泛認(rèn)可。三是人員變“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”為“輸出去”。原來(lái)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)自辦后勤，各服務(wù)崗位均聘用一些工作人員，引入物業(yè)公司后，基本上吸納了原機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)聘用的人員，實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)職能的分離，降低了用工風(fēng)險(xiǎn)，使機(jī)關(guān)后勤管理部門(mén)能夠輕裝上陣。四是變“花錢型單位”為“節(jié)約型機(jī)關(guān)”。各地通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買后勤服務(wù)，節(jié)約了人力物力財(cái)力，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益凸顯。全市公共機(jī)構(gòu)用水用電，通過(guò)能源合同式管理模式，每年節(jié)約2.34億度電，折合人民幣約1.6億元。同時(shí)通過(guò)實(shí)施集中辦公、資源整合，對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)存量資源（如辦公用房）實(shí)行調(diào)劑使用，進(jìn)一步整合了資源，降低了政府后勤服務(wù)運(yùn)行成本。
　　二、存在問(wèn)題
　　目前我市機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化方面仍存在一些問(wèn)題：一是改革不夠徹底。因我市各級(jí)政府存在地域差異，部分縣區(qū)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠完善，體制不健全，職能設(shè)置不合理，后勤事務(wù)出現(xiàn)多頭管理或無(wú)人管理現(xiàn)象，社會(huì)化改革進(jìn)程不夠統(tǒng)一。同時(shí)安保、車輛保障等后勤服務(wù)因受多種因素制約，還沒(méi)有實(shí)行社會(huì)化改革，全方位的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。二是思想障礙仍然存在。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革直接觸及部分人的切身利益，因而部分地方和單位機(jī)關(guān)后勤干部職工對(duì)后勤服務(wù)社會(huì)化改革仍存在較大的思想障礙。同時(shí)，部分后勤服務(wù)部門(mén)自身的依賴思想沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，不主動(dòng)不愿意實(shí)行后勤社會(huì)化改革，致使改革思路不明確，措施不到位，缺乏信心，影響了社會(huì)化改革的廣度和深度。三是服務(wù)能力有所欠缺。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比中大城市較低，各地物業(yè)公司的服務(wù)人員素質(zhì)水平普遍不高，部分人員為原機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)流轉(zhuǎn)的聘用人員，缺乏主人翁責(zé)任感，缺乏集體意識(shí)，普遍存在得過(guò)且過(guò)和事不關(guān)己高高掛起的思想。公司員工能力和素質(zhì)參差不齊，管理難度較大。同時(shí)存在著管理層級(jí)偏低，規(guī)范程度不夠，監(jiān)管不力的問(wèn)題，這些情況都嚴(yán)重影響了物業(yè)工作的開(kāi)展。四是配套政策不夠完備。機(jī)關(guān)后勤涉及機(jī)關(guān)辦公保障、職工生活服務(wù)，在實(shí)行社會(huì)化服務(wù)范圍等方面缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)定。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化需要相關(guān)的配套政策，與整個(gè)社會(huì)環(huán)境的變化相協(xié)調(diào)。
　　三、對(duì)策建議
　　機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革是機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效能的迫切需要。為進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，我們建議：
　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)力度。機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化改革涉及多方面利益調(diào)整，政策性強(qiáng)，應(yīng)按照政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市縣兩級(jí)都要成立機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究政策，確定推進(jìn)方案，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部職工深刻認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，調(diào)動(dòng)支持和參與改革的積極性。
　　二是完善制度設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)任務(wù)。全市應(yīng)本著積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤┑脑瓌t，加快構(gòu)建全市機(jī)關(guān)后勤服務(wù)新的管理體制和管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化全方位改革。不斷完善機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化頂層設(shè)計(jì)，加快制訂政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄、政府采購(gòu)后勤服務(wù)管理辦法以及政府購(gòu)買服務(wù)資金管理辦法等，為機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革提供政策支持。凡是公益性較強(qiáng)的公共服務(wù)領(lǐng)域和事務(wù)性管理領(lǐng)域都要加快推行社會(huì)化服務(wù)改革，進(jìn)一步明晰政府購(gòu)買后勤服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量以及考核。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)改革的指導(dǎo)、培訓(xùn)，促進(jìn)協(xié)調(diào)健全發(fā)展。通過(guò)執(zhí)行相關(guān)機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化考核指標(biāo)和管理制度，利用經(jīng)濟(jì)和行政的手段，切實(shí)做到高效、優(yōu)化、精準(zhǔn)管理。
　　三是注重隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。重視后勤隊(duì)伍的建設(shè)，把培養(yǎng)提高后勤隊(duì)伍人員素質(zhì)，作為提高后勤保障能力和水平的戰(zhàn)略措施，納入后勤建設(shè)與發(fā)展計(jì)劃，做到組織上有人抓、計(jì)劃上有安排、經(jīng)費(fèi)上有投入、績(jī)效上有考核標(biāo)準(zhǔn)。與院校和科研單位合作，有計(jì)劃地自己培養(yǎng)、公開(kāi)招考人才，定期舉辦學(xué)習(xí)班、講座等，逐步改變后勤隊(duì)伍年齡老化、人員結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，提高現(xiàn)有后勤干部隊(duì)伍的工作能力和技術(shù)水平，提高他們的綜合素質(zhì)，為機(jī)關(guān)后勤建設(shè)發(fā)展增強(qiáng)后勁，打牢基礎(chǔ)。