一、為什么要制定《條例》

習近平總書記強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。李克強總理要求，要用法治化辦法把改革成果固定下來。制定出臺《條例》，主要有三個方面的考慮：

一是增強微觀主體活力。經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，源于市場主體的活力和社會的創(chuàng)造力。通過法治化手段持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，有利于把微觀主體發(fā)展動力更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的新動能，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進就業(yè)都具有重要意義。

二是持續(xù)深化改革。我國營商環(huán)境還存在不少突出問題和短板，必須在“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進展。《條例》從完善體制機制的層面作出相應規(guī)定，進一步推進“放管服”改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，有利于加快營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

三是鞏固改革成果。總結(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，把解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新取得的改革成果，把實踐證明行之有效的改革舉措，用法規(guī)制度固定下來，有利于為深化改革提供法治支撐和保障。

二、《條例》有哪些特點

《條例》的規(guī)定全面，內(nèi)容詳實，充分反映了社會各界的訴求和心聲，凝聚了社會的廣泛共識，是一項史無前例、開創(chuàng)性的工作。《條例》主要有以下三個特點。

第一，既全面系統(tǒng)，又突出重點。《條例》共7章、72條，圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場的關(guān)系、完善社會主義市場經(jīng)濟體制等進行了有針對性的制度設計，對“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范。同時，聚焦突出問題，重點圍繞強化市場主體保護、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務服務、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強法治保障這5個方面，明確了一攬子制度性解決方案，推動各級政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能。

第二，既有原則規(guī)定，又有具體要求。《條例》圍繞建立健全公平開放透明的市場規(guī)則進行了制度設計。比如，明確國家依法保障各類市場主體公平參與市場競爭，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體，健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系。同時，對壓減企業(yè)開辦時間、簡化企業(yè)注銷流程等反映強烈的問題都作了具體的規(guī)定，在實踐中便于操作，有助于切實提升市場主體的獲得感。比如，針對企業(yè)開辦，《條例》明確，在國家規(guī)定的企業(yè)開辦時限內(nèi)，各地區(qū)應當確定并公開具體辦理時間。

第三，既集成實踐經(jīng)驗，又注重匯聚眾智。《條例》參考遼寧、吉林、黑龍江、河北、陜西、天津等省市先行先試出臺的地方性法規(guī)，是近年來優(yōu)化營商環(huán)境實踐經(jīng)驗的集成和集體智慧的結(jié)晶。在起草過程中，國家發(fā)改委會同司法部，廣泛征求了60個中央有關(guān)部門、37個地方政府、11個研究機構(gòu)、37家行業(yè)協(xié)會商會和5個民主黨派中央共計150個單位的意見，還召開了17場專題會，聽取了150家內(nèi)外資企業(yè)、50個城市分管市領(lǐng)導、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國駐華商會、歐盟駐華商會等機構(gòu)的意見，并向社會公開征求意見，這為良法善治奠定了堅實基礎。

三、如何貫徹實施好《條例》

制度的生命力在于執(zhí)行。下一步，重點要抓好《條例》的貫徹實施。

一是營造人人參與營商環(huán)境建設的良好氛圍。組織各級政府部門學習《條例》，向超過1億戶的市場主體宣傳普及《條例》規(guī)定和精神，形成全社會共建一流營商環(huán)境的強大執(zhí)行力。

二是構(gòu)建“1+N”法規(guī)政策體系。《條例》涉及面廣，與現(xiàn)行的上千部法規(guī)文件密切相關(guān)，有必要加快配套制度“立改廢”，對相關(guān)法律文件進行修改完善，確保與《條例》相一致。

三是打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。以《條例》出臺為契機，找短板、補弱項、抓落實，持續(xù)深化“放管服”改革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

 

 

 

《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》解讀

 

1月1日，由省政府頒布的《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》正式施行。

近年來，我省在打造“四最”營商環(huán)境、開展“四送一服”、加強市場主體保護、優(yōu)化市場環(huán)境、提升政務服務等方面，出臺了一系列政策，形成了大量行之有效的經(jīng)驗、做法。與此同時，在實際工作中也還存在著一些問題和短板。《辦法》把我省優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)政策做法上升到規(guī)章制度，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強權(quán)威性和法律約束力，并有針對性地解決在優(yōu)化營商環(huán)境實際工作中存在的問題，從而持續(xù)優(yōu)化全省營商環(huán)境，服務保障現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設。

《辦法》共分7章67條，在市場主體保護、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障方面做出了明確要求。其中，在市場主體保護方面，明確了保護經(jīng)營權(quán)自主、公共資源交易監(jiān)管、保護知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會等方面內(nèi)容；在市場環(huán)境方面，明確了企業(yè)開辦、落實市場準入負面清單制度、反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法、落實減稅降費、降低民營企業(yè)和中小企業(yè)融資成本等方面內(nèi)容；在政務服務方面，明確政務服務以建設新型全省政務服務“皖事通辦”為目標，加快推進全省網(wǎng)上政務服務平臺、各地政務服務中心建設、綜合窗口集成服務改革、“最多跑一次”改革和建立政務服務“好差評”制度等方面要求，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”；在監(jiān)管執(zhí)法方面，主要明確了監(jiān)管執(zhí)法的要求，包括監(jiān)管事項目錄清單、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管等方面要求；在法治保障方面，主要明確了通過法治手段和方式保護市場主體合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力等相關(guān)內(nèi)容。

 

安徽省“創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動”升級解讀

 

省市“四最”辦日前下發(fā)《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案升級版》，深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府一系列新部署新要求，打造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境，推動我省營商環(huán)境持續(xù)走在全國前列，努力將我省建成全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份之一。

升級版行動方案由1個主文件和20個附件組成。主文件從明確總體目標、壓實工作責任、強化統(tǒng)籌調(diào)度等方面提出明確要求，確保各項行動取得扎實成效。附件為20項具體行動方案，主要對標我國和世界銀行營商環(huán)境評價指標體系，聚焦企業(yè)開辦、工程建設項目報建、獲得電力、不動產(chǎn)登記、納稅服務、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、執(zhí)行合同、勞動力市場監(jiān)管、政府采購、政務服務、知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)注銷、行政審批制度改革等20個營商環(huán)境重點領(lǐng)域，持續(xù)深化改革，提出創(chuàng)新舉措，務求取得實效。

與2019年4月出臺的《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案》相比，此次升級版行動方案有諸多亮點。在指標體系上，對標我國、世行營商環(huán)境評價指標體系及方法標準，逐一制訂有針對性的行動方案，明確牽頭部門，力求精準、可操作、可考核、可評價。在工作目標上，對標對表國際國內(nèi)領(lǐng)先水平，定量目標大多瞄準全國第一或并列第一、定性指標提出位居全國前列或第一方陣。如企業(yè)開辦1個工作日內(nèi)辦結(jié)，不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)，納稅時間壓縮到110個小時以內(nèi)等。在改革舉措上，堅持特色創(chuàng)新，圍繞市場主體關(guān)切，借鑒國內(nèi)先進經(jīng)驗做法，推出一批高含金量的改革舉措。如將部分市實行的免費刻章服務在全省范圍內(nèi)推廣，在全省各級政務服務中心開展7×24小時不打烊“隨時辦”服務，建設“皖事通辦”平臺，水電氣進政務服務大廳及“皖事通”辦理，建立銀行業(yè)金融機構(gòu)績效與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，健全破產(chǎn)管理人機制等。同時，每項行動方案增加了新、舊流程圖對比和改進提升對比表等，簡明扼要，一目了然。在推進機制上，堅持協(xié)同共治，完善領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌調(diào)度、牽頭部門主動作為、相關(guān)部門通力協(xié)作、各地推進落實、全社會共同參與的線上線下工作機制，充分發(fā)揮營商環(huán)境評價示范監(jiān)督作用，形成人人參與營商環(huán)境建設的強大合力。

附件1：

優(yōu)化營商環(huán)境條例

 

第一章　總　則

第一條　為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。

第二條　本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

第三條　國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。

各級人民政府及其部門應當堅持政務公開透明，以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開。

第四條　優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

第五條　國家加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。

第六條　國家鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

國家進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。

第七條　各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應當按照職責分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。縣級以上地方人民政府根據(jù)實際情況，可以明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。

國家鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

第八條　國家建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

開展營商環(huán)境評價，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負擔。

任何單位不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。

第九條　市場主體應當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等方面的法定義務，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。

第二章　市場主體保護

第十條　國家堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護。

第十一條　市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對依法應當由市場主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預。

第十二條　國家保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。

各類市場主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應當依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。

第十三條　招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥。

政府有關(guān)部門應當加強招標投標和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

第十四條　國家依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。

嚴禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強制措施；依法確需實施前述行政強制措施的，應當限定在所必需的范圍內(nèi)。

禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。

第十五條　國家建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

國家持續(xù)深化商標注冊、專利申請便利化改革，提高商標注冊、專利申請審查效率。

第十六條　國家加大中小投資者權(quán)益保護力度，完善中小投資者權(quán)益保護機制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)，提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度。

第十七條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。

第十八條　國家推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務平臺，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務。

第三章　市場環(huán)境

第十九條　國家持續(xù)深化商事制度改革，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和平臺服務接口，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。

國家推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

政府有關(guān)部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，簡化企業(yè)從申請設立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)。在國家規(guī)定的企業(yè)開辦時限內(nèi)，各地區(qū)應當確定并公開具體辦理時間。

企業(yè)申請辦理住所等相關(guān)變更登記的，有關(guān)部門應當依法及時辦理，不得限制。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。

第二十條　國家持續(xù)放寬市場準入，并實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。

各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。

第二十一條　政府有關(guān)部門應當加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，有效預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

第二十二條　國家建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進人力資源有序社會性流動和合理配置。

第二十三條　政府及其有關(guān)部門應當完善政策措施、強化創(chuàng)新服務，鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。

第二十四條　政府及其有關(guān)部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。

 

第二十五條　設立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，應當有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務院批準。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行。推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

第二十六條　國家鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。

金融監(jiān)督管理部門應當完善對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵機制，鼓勵、引導其增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。

商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在授信中不得設置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設置歧視性要求。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費行為，不得違規(guī)向服務對象收取不合理費用。商業(yè)銀行應當向社會公開開設企業(yè)賬戶的服務標準、資費標準和辦理時限。

第二十七條　國家促進多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場主體融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模。

第二十八條　供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應當向社會公開服務標準、資費標準等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。各地區(qū)應當優(yōu)化報裝流程，在國家規(guī)定的報裝辦理時限內(nèi)確定并公開具體辦理時間。

政府有關(guān)部門應當加強對公用企事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理。

第二十九條　行業(yè)協(xié)會商會應當依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務。

國家依法嚴格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為。

第三十條　國家加強社會信用體系建設，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私。

第三十一條　地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

第三十二條　國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預算管理、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制。

第三十三條　政府有關(guān)部門應當優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。對設立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。對有債權(quán)債務的市場主體，在債權(quán)債務依法解決后及時辦理注銷。

縣級以上地方人民政府應當根據(jù)需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的有關(guān)問題。

第四章　政務服務

第三十四條　政府及其有關(guān)部門應當進一步增強服務意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務服務。

第三十五條　政府及其有關(guān)部門應當推進政務服務標準化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務服務事項（包括行政權(quán)力事項和公共服務事項，下同）標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務服務標準，壓縮自由裁量權(quán)，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

第三十六條　政府及其有關(guān)部門辦理政務服務事項，應當根據(jù)實際情況，推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。需要市場主體補正有關(guān)材料、手續(xù)的，應當一次性告知需要補正的內(nèi)容；需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應當及時安排、限時辦結(jié)。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定對政務服務事項辦理時限有規(guī)定的，應當在規(guī)定的時限內(nèi)盡快辦結(jié)；沒有規(guī)定的，應當按照合理、高效的原則確定辦理時限并按時辦結(jié)。各地區(qū)可以在國家規(guī)定的政務服務事項辦理時限內(nèi)進一步壓減時間，并應當向社會公開；超過辦理時間的，辦理單位應當公開說明理由。

地方各級人民政府已設立政務服務大廳的，本行政區(qū)域內(nèi)各類政務服務事項一般應當進駐政務服務大廳統(tǒng)一辦理。對政務服務大廳中部門分設的服務窗口，應當創(chuàng)造條件整合為綜合窗口，提供一站式服務。

第三十七條　國家加快建設全國一體化在線政務服務平臺（以下稱一體化在線平臺），推動政務服務事項在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當按照國務院確定的步驟，納入一體化在線平臺辦理。

國家依托一體化在線平臺，推動政務信息系統(tǒng)整合，優(yōu)化政務流程，促進政務服務跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。政府及其有關(guān)部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，提供數(shù)據(jù)共享服務，及時將有關(guān)政務服務數(shù)據(jù)上傳至一體化在線平臺，加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全。

國家建立電子證照共享服務系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認。各地區(qū)、各部門應當加強電子證照的推廣應用。

各地區(qū)、各部門應當推動政務服務大廳與政務服務平臺全面對接融合。市場主體有權(quán)自主選擇政務服務辦理渠道，行政機關(guān)不得限定辦理渠道。

第三十八條　政府及其有關(guān)部門應當通過政府網(wǎng)站、一體化在線平臺，集中公布涉及市場主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類政策措施，并通過多種途徑和方式加強宣傳解讀。

第三十九條　國家嚴格控制新設行政許可。新設行政許可應當按照行政許可法和國務院的規(guī)定嚴格設定標準，并進行合法性、必要性和合理性審查論證。對通過事中事后監(jiān)管或者市場機制能夠解決以及行政許可法和國務院規(guī)定不得設立行政許可的事項，一律不得設立行政許可，嚴禁以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。

法律、行政法規(guī)和國務院決定對相關(guān)管理事項已作出規(guī)定，但未采取行政許可管理方式的，地方不得就該事項設定行政許可。對相關(guān)管理事項尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方可以依法就該事項設定行政許可。

第四十條　國家實行行政許可清單管理制度，適時調(diào)整行政許可清單并向社會公布，清單之外不得違法實施行政許可。

國家大力精簡已有行政許可。對已取消的行政許可，行政機關(guān)不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施。

對實行行政許可管理的事項，行政機關(guān)應當通過整合實施、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務，提高審批效率，減輕市場主體負擔。符合相關(guān)條件和要求的，可以按照有關(guān)規(guī)定采取告知承諾的方式辦理。

第四十一條　縣級以上地方人民政府應當深化投資審批制度改革，根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項，強化項目決策與用地、規(guī)劃等建設條件落實的協(xié)同，實行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。

第四十二條　設區(qū)的市級以上地方人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。

在依法設立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估，由設區(qū)的市級以上地方人民政府組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性等事項進行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔。

第四十三條　作為辦理行政審批條件的中介服務事項（以下稱法定行政審批中介服務）應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)；沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批的條件。中介服務機構(gòu)應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。

國家加快推進中介服務機構(gòu)與行政機關(guān)脫鉤。行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構(gòu)；除法定行政審批中介服務外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。行政機關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機關(guān)所負責行政審批相關(guān)的中介服務，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務機構(gòu)開展技術(shù)性服務的，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構(gòu)，并自行承擔服務費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔。

第四十四條　證明事項應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)。

設定證明事項，應當堅持確有必要、從嚴控制的原則。對通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡核驗、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋或者替代，以及開具單位無法調(diào)查核實的，不得設定證明事項。

政府有關(guān)部門應當公布證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務機構(gòu)不得索要證明。各地區(qū)、各部門之間應當加強證明的互認共享，避免重復索要證明。

第四十五條　政府及其有關(guān)部門應當按照國家促進跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進出口環(huán)節(jié)審批事項，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費，降低通關(guān)成本，推動口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。

第四十六條　稅務機關(guān)應當精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務。

第四十七條　不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強部門協(xié)作，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。在國家規(guī)定的不動產(chǎn)登記時限內(nèi)，各地區(qū)應當確定并公開具體辦理時間。

國家推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記公示系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)市場主體在一個平臺上辦理動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記。納入統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)的動產(chǎn)和權(quán)利范圍另行規(guī)定。

第四十八條　政府及其有關(guān)部門應當按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。

建立政企溝通機制，應當充分尊重市場主體意愿，增強針對性和有效性，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得增加市場主體負擔。

第四十九條　政府及其有關(guān)部門應當建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營商環(huán)境的投訴和舉報。

第五十條　新聞媒體應當及時、準確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。

國家鼓勵對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道。

第五章　監(jiān)管執(zhí)法

第五十一條　政府有關(guān)部門應當嚴格按照法律法規(guī)和職責，落實監(jiān)管責任，明確監(jiān)管對象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對市場主體進行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

第五十二條　國家健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系。國務院有關(guān)部門應當分領(lǐng)域制定全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，并向社會公開。

第五十三條　政府及其有關(guān)部門應當按照國家關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的要求，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，強化信用監(jiān)管的支撐保障，加強信用監(jiān)管的組織實施，不斷提升信用監(jiān)管效能。

第五十四條　國家推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，并嚴格規(guī)范重點監(jiān)管的程序；對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應當有針對性地進行檢查并依法依規(guī)處理。

第五十五條　政府及其有關(guān)部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第五十六條　政府及其有關(guān)部門應當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。

第五十七條　國家建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。

國家統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力。

第五十八條　行政執(zhí)法機關(guān)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

第五十九條　行政執(zhí)法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

開展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。

第六十條　國家健全行政執(zhí)法自由裁量基準制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。

第六章　法治保障

第六十一條　國家根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時制定或者修改、廢止有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。

 

優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施涉及調(diào)整實施現(xiàn)行法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的，依照法定程序經(jīng)有權(quán)機關(guān)授權(quán)后，可以先行先試。

第六十二條　制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當按照國務院的規(guī)定，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

除依法需要保密外，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當通過報紙、網(wǎng)絡等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

第六十三條　制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當按照國務院的規(guī)定進行公平競爭審查。

制定涉及市場主體權(quán)利義務的行政規(guī)范性文件，應當按照國務院的規(guī)定進行合法性審核。

市場主體認為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸，或者認為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務院書面提出審查建議，由有關(guān)機關(guān)按照規(guī)定程序處理。

第六十四條　沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得干預市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

涉及市場主體權(quán)利義務的行政規(guī)范性文件應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。

第六十五條　制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當結(jié)合實際，確定是否為市場主體留出必要的適應調(diào)整期。

政府及其有關(guān)部門應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握規(guī)章、行政規(guī)范性文件等的出臺節(jié)奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。

第六十六條　國家完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第六十七條　國家加強法治宣傳教育，落實國家機關(guān)普法責任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益，不斷增強全社會的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎性支撐。

第六十八條　政府及其有關(guān)部門應當整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務資源，加快推進公共法律服務體系建設，全面提升公共法律服務能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務。

第六十九條　政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責任：

（一）違法干預應當由市場主體自主決策的事項；

（二）制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體；

（三）違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強制措施；

（四）在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力；

（五）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費；

（六）違法設立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金；

（七）不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款；

（八）變相設定或者實施行政許可，繼續(xù)實施或者變相實施已取消的行政許可，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施已取消的行政許可；

（九）為市場主體指定或者變相指定中介服務機構(gòu)，或者違法強制市場主體接受中介服務；

（十）制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件時，不按照規(guī)定聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見；

（十一）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的情形。

第七十條　公用企事業(yè)單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門責令改正，依法追究法律責任：

（一）不向社會公開服務標準、資費標準、辦理時限等信息；

（二）強迫市場主體接受不合理的服務條件；

（三）向市場主體收取不合理費用。

第七十一條　行業(yè)協(xié)會商會、中介服務機構(gòu)有下列情形之一的，由有關(guān)部門責令改正，依法追究法律責任：

（一）違法開展收費、評比、認證等行為；

（二）違法干預市場主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織；

（三）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費；

（四）不向社會公開辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準；

（五）違法強制或者變相強制市場主體接受中介服務。

第七章　附　則

第七十二條　本條例自2020年1月1日起施行。

 

 

附件2

安徽省實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》辦法

第一章 總則

? 第一條  為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，全力實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，全面建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

? 第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

本辦法所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

? 第三條  各級人民政府應當貫徹落實習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，堅持深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，營造有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，增強發(fā)展動能，努力建成全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份之一。

? 第四條  各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人，對優(yōu)化營商環(huán)境工作負領(lǐng)導責任。

? 第五條  縣級以上人民政府根據(jù)實際情況，可以明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境建設的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

政府其他有關(guān)部門，應當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

? 第六條  縣級以上人民政府應當按照長三角區(qū)域一體化發(fā)展有關(guān)規(guī)劃的要求，落實長三角法治營商環(huán)境建設區(qū)域協(xié)同機制和等高對接機制，強化創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動，加強互動合作，借鑒先進經(jīng)驗，推動建立統(tǒng)一的市場服務體系，優(yōu)化市場環(huán)境。

? 第七條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應當組織人員開展“四送一服”雙千工程，為市場主體送新發(fā)展理念，送支持政策，送創(chuàng)新項目，送生產(chǎn)要素，服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應當通過省“四送一服”雙千工程綜合服務平臺，暢通市場主體反映問題渠道，為市場主體提供政策解讀、收辦問題、對接生產(chǎn)要素等服務，在職能范圍內(nèi)依法依規(guī)幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營各類問題。

? 第八條  縣級以上人民政府應當將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核，依據(jù)國家建立的營商環(huán)境評價體系，通過營商環(huán)境有關(guān)監(jiān)測系統(tǒng)調(diào)查以及委托第三方進行評估等方式，組織開展營商環(huán)境評價。

縣級以上人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。

? 第九條  各級人民政府及有關(guān)部門應當加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，支持新聞媒體客觀、公正地對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應機制。

第二章   市場主體保護

? 第十條  各級人民政府及有關(guān)部門應當保障市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。任何單位和個人不得干預依法應當由市場主體自主決策的各類事項。

? 第十一條  各級人民政府及有關(guān)部門應當保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源，依法平等適用國家和省支持發(fā)展的政策。

? 第十二條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當深化公共資源交易平臺整合共享，全面實施公共資源電子化交易，實現(xiàn)全過程在線實時監(jiān)管，依法公開交易及履約信息，保障市場主體及時獲取有關(guān)信息，平等參與交易活動。

省人民政府發(fā)展改革部門應當會同省人民政府有關(guān)行政監(jiān)督管理部門健全由市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)提供公共服務情況進行評價。

? 第十三條  省人民政府有關(guān)部門應當分類分行業(yè)統(tǒng)一市場主體參與的公共資源交易制度規(guī)則，健全公共資源交易制度規(guī)則清理長效機制。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應當加強公共資源交易管理，健全公共資源項目交易市場和履約現(xiàn)場聯(lián)動機制，推進市場主體及項目履約行為信用評價和行政處罰結(jié)果在公共資源交易過程中的運用。

? 第十四條  各級人民政府及有關(guān)部門應當依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。依法確需采取查封、扣押和凍結(jié)等措施的，應當嚴格按照法定權(quán)限、條件、程序進行，限定在所必需的范圍內(nèi)。

? 第十五條  知識產(chǎn)權(quán)、商務、外事、公安、海關(guān)等部門應當加強知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作，積極推進長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法協(xié)作，實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強信息溝通和共享，形成各渠道有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

? 第十六條  除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會等任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者強制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費。

第三章 市場環(huán)境

? 第十七條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當深化商事制度改革，實行統(tǒng)一的企業(yè)登記業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和平臺服務接口，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當按照規(guī)定簡化市場主體從申請設立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，精簡申請材料，降低開辦成本，提升企業(yè)開辦便利度。

? 第十八條  各級人民政府及有關(guān)部門應當根據(jù)國家部署，持續(xù)放寬市場準入，嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。

? 第十九條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應當按照職責加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，有效預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

? 第二十條  縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門應當加強人力資源服務標準化建設，強化人力資源市場主體培育，提高人力資源服務業(yè)發(fā)展水平，建立健全政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務機構(gòu)誠信服務的人才流動配置方式。

? 第二十一條  各級人民政府及有關(guān)部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，加強政策跟蹤調(diào)研，及時就政策落實中的具體問題提出意見建議，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。

對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開。推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

? 第二十二條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。

金融監(jiān)督管理部門應當鼓勵、引導商業(yè)銀行等金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。

? 第二十三條  縣級以上人民政府應當鼓勵支持企業(yè)拓寬直接融資渠道，實施直接融資省級財政獎勵政策，對符合條件的企業(yè)上市掛牌給予獎勵。

省政府有關(guān)部門應當推進省級股權(quán)投資基金體系建設，省財政統(tǒng)籌資金支持省級股權(quán)投資基金注資及獎勵，促進省級股權(quán)投資基金投資運營。

提升政策性融資擔保服務能力，推進新型政銀擔業(yè)務，實施擔保再擔保優(yōu)惠費率政策。

? 第二十四條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應當加強對供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理，引導公用企事業(yè)單位簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務。

供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位應當向社會公開服務標準、資費標準等信息。

? 第二十五條  各級人民政府及有關(guān)部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

? 第二十六條  國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等各項賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預算管理、審計監(jiān)督、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制。

? 第二十七條  圍繞建立趨同的信用制度和標準、共享的信用信息資源、共同遵守的激勵和懲戒機制，加強長三角區(qū)域交流與合作，在信用信息征集、產(chǎn)品應用、制度保障、信用服務市場發(fā)展等領(lǐng)域，推進區(qū)域信用一體化進程。

? 第二十八條  縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等部門應當優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本。對設立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。提高清稅辦理速度，優(yōu)化社保、商務、海關(guān)等登記注銷，為企業(yè)退出市場提供更加便利化服務。

縣級以上人民政府應當按照有關(guān)規(guī)定，加強與司法機關(guān)協(xié)作，推動建立破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進破產(chǎn)程序中的業(yè)務協(xié)調(diào)、信息共享、維護穩(wěn)定等工作。

第四章 政務服務

? 第二十九條  各級人民政府及有關(guān)部門應當共同打造新型全省政務服務“皖事通辦”平臺，推進各類政務服務事項一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦，建設“皖事通”統(tǒng)一移動端，健全線下實體政務大廳，深度融合線上線下服務，提升政務服務規(guī)范化、便利化、智慧化水平，為市場主體提供規(guī)范、陽光、高效的政務服務。

? 第三十條  各級人民政府及有關(guān)部門應當創(chuàng)新行政管理和服務方式，提高行政效能，全面推行審批服務馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，公布各層級審批服務事項目錄。辦理政務服務事項應當實行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等服務方式。進一步再造審批服務流程，壓減辦理時限，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)。需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應當及時安排、限時辦結(jié)。

各級政務服務中心應當推行每周七天、每天二十四小時全天候“隨時辦”服務。需要市場主體補正有關(guān)材料、手續(xù)的，應當一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。

? 第三十一條  各級人民政府及有關(guān)部門應當推進政務服務標準化建設，打造一批國家級、省級政務服務標準化試點示范中心。統(tǒng)一政務服務中心、鄉(xiāng)村為民服務中心名稱、形象標識，工作人員應當亮牌上崗，推行親切服務、標準化服務。

各級人民政府及有關(guān)部門應當動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單和公共服務清單，優(yōu)化完善政務服務事項目錄清單和最小顆粒化事項實施清單，建立與權(quán)責清單和公共服務清單協(xié)調(diào)聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機制。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務服務事項（包括行政權(quán)力事項和公共服務事項，下同）標準化工作流程和辦事指南。同一政務服務事項的編碼、名稱、類型、依據(jù)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村應當相同，壓縮自由裁量權(quán)，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。各級人民政府及有關(guān)部門應當通過安徽政務服務網(wǎng)，集中公布政務服務事項辦事指南。通過其他渠道公布的，應當做到數(shù)據(jù)同源、同步更新。

? 第三十二條  縣級以上人民政府以及有條件的開發(fā)區(qū)應當健全政務服務中心，優(yōu)化和改善政務服務中心辦事環(huán)境，提升智能化服務水平，提供滿足工作需要的場地空間、配套設施等必備條件。整合部門單設的服務大廳，部門單設大廳原則上不再保留。完善鄉(xiāng)村公共服務體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為民服務中心。

本行政區(qū)域內(nèi)各類政務服務事項（包括實行垂直管理部門的事項），除對場地有特殊要求的外，應當全部進駐政務服務中心集中辦理。

各級人民政府及有關(guān)部門應當建立以服務窗口為主導的政務服務運行機制，實行一窗受理、集中審批、集成服務，在政務服務中心受理、審批、辦結(jié)一站式辦理。

? 第三十三條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應當在不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程等重點領(lǐng)域，以辦一件事為主題，整合再造辦理流程和申報材料，依托全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺，構(gòu)建網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，推動聯(lián)辦事項跨部門、跨層級全流程最多跑一次，甚至一次不用跑。

? 第三十四條  各級人民政府對部門在政務服務中心分設的服務窗口，應當創(chuàng)造條件整合為綜合窗口，分類推行統(tǒng)一收件、分類受理、集中審批、統(tǒng)一出件的工作模式，打造通辦窗口、主題窗口、專業(yè)窗口，為市場主體提供無差別服務和精準服務。

? 第三十五條  各級政務服務中心應當全面對接全國一體化政務服務平臺，除法律、法規(guī)另有規(guī)定和涉密事項外，政務服務事項全部納入網(wǎng)上平臺辦理，實現(xiàn)更多事項全程網(wǎng)辦，推行不見面審批。

各級人民政府及有關(guān)部門應當推動政務服務中心與網(wǎng)上政務服務平臺全面對接融合。市場主體有權(quán)自主選擇政務服務辦理渠道，行政機關(guān)不得限定申請方式和辦理渠道。

? 第三十六條  各級人民政府應當推動信息化基礎設施集約建設和數(shù)據(jù)資源共享利用，加快政務信息系統(tǒng)整合共享，自建信息系統(tǒng)與網(wǎng)上政務服務平臺業(yè)務數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

各級人民政府應當運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，推進數(shù)字政府建設，加強政務數(shù)據(jù)資源有序歸集、共享應用。實行政務數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一目錄管理，向江淮大數(shù)據(jù)中心匯聚數(shù)據(jù)，做到共享為常態(tài)、不共享為例外，提供數(shù)據(jù)共享服務。

各級人民政府應當采取技術(shù)措施和其他必要措施，加強數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、共享全過程管理，確保信息數(shù)據(jù)安全，防止信息泄露、毀損、丟失。因工作需要可以接觸到信息數(shù)據(jù)的部門及其工作人員，必須對在履行職責中知悉的個人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。

? 第三十七條  各級人民政府及有關(guān)部門應當加強電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務服務中的互信互認和推廣應用，能夠通過數(shù)據(jù)共享獲得的信息和材料，不得要求申請人另行提供。電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務服務事項的依據(jù)。

? 第三十八條  各級人民政府及有關(guān)部門辦理的政務服務事項（包括部門自建系統(tǒng)和垂管系統(tǒng)），應當通過全省統(tǒng)一的政務服務“好差評”系統(tǒng)進行評價，全面匯集市場主體評價信息，建立差評辦件反饋、整改、監(jiān)督和復核、追評全流程閉環(huán)工作機制，評價結(jié)果納入對政府部門及人員的相關(guān)考核。

? 第三十九條  各級人民政府及有關(guān)部門應當全面落實權(quán)責清單制度，建立健全權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整機制，深入推進權(quán)責清單統(tǒng)一規(guī)范，清單之外不得違法實施行政權(quán)力。

? 第四十條  行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構(gòu)；除法定行政審批中介服務外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務；行政機關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機關(guān)所負責行政審批相關(guān)的中介服務，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務機構(gòu)開展技術(shù)性服務時，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構(gòu)，并自行承擔服務費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔。

? 第四十一條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當依法編制并公布證明事項清單，列明設定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。未納入證明事項清單以及已經(jīng)錄入政務共享信息系統(tǒng)的證明事項，不得要求市場主體提供。

? 第四十二條  各級人民政府應當深化“放管服”改革，按照國家有關(guān)規(guī)定開展投資項目承諾制改革，優(yōu)化項目審批（核準）流程。項目決策應當統(tǒng)籌考慮用地、規(guī)劃、環(huán)保等各類建設條件一同落實和并聯(lián)辦理，提升項目落地速度。

? 第四十三條  省和設區(qū)的市人民政府應當落實全流程、全覆蓋改革要求，從工程立項到竣工驗收和公共設施接入服務等全過程，分類分階段優(yōu)化房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，實行一份指南、一張表單、一窗受理、并聯(lián)辦理，通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)在線審批，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。按照國家有關(guān)規(guī)定實行告知承諾制的審批事項，縣級以上人民政府有關(guān)部門應當加強事中事后監(jiān)管。

在依法設立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家和省有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估，由設區(qū)的市人民政府組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價等事項進行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔。

? 第四十四條  不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當與相關(guān)部門加強協(xié)作，實現(xiàn)登記、交易、辦稅“一窗受理、并行辦理”，一般登記3個工作日以內(nèi)辦結(jié)。其中涉及生產(chǎn)制造企業(yè)抵押登記的1個工作日以內(nèi)辦結(jié)。查封登記、異議登記即時辦結(jié)。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應當推進不動產(chǎn)登記信息平臺建設，加快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記等相關(guān)信息實時互通共享，持續(xù)壓縮辦理時間，整合涉及不動產(chǎn)登記的水電氣過戶等配套服務。

? 第四十五條  各級人民政府及有關(guān)部門應當按照國家促進跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進出口環(huán)節(jié)審批事項，取消不必要的監(jiān)管要求，推行“單一窗口”辦理模式，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，建立信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助工作機制，簡化通關(guān)、繳稅等手續(xù)，提高通關(guān)效率。

? 第四十六條  稅務機關(guān)應當落實國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅優(yōu)惠，切實降低企業(yè)稅收負擔。精簡辦稅資料和流程，拓展辦稅渠道，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅。

第五章 監(jiān)管執(zhí)法

? 第四十七條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應當依法編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管部門、事項、對象、措施、設定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級等內(nèi)容，實行動態(tài)管理并定期向社會公布。

? 第四十八條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應當銜接落實對應領(lǐng)域國家監(jiān)管規(guī)則和標準體系，依法依規(guī)建立完善地方監(jiān)管規(guī)則和標準體系，并向社會公開。嚴格依照管理標準、技術(shù)標準、安全標準、產(chǎn)品標準開展監(jiān)管，以科學合理的規(guī)則標準提升監(jiān)管有效性，降低遵從和執(zhí)法成本。

? 第四十九條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單，依托省公共信用信息共享服務平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)和省事中事后綜合監(jiān)管平臺，推行信用分級分類監(jiān)管。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應當建立和完善市場主體信用記錄檔案，規(guī)范市場主體信用認定及公示，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復、異議申訴等機制。

? 第五十條  除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，縣級以上人民政府有關(guān)部門應當在市場監(jiān)管領(lǐng)域依法實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實行隨機抽查事項清單管理，依托省事中事后綜合監(jiān)管平臺，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。

抽查檢查結(jié)果應當在抽查任務完成后20個工作日內(nèi)錄入監(jiān)管平臺，行政處罰信息應當在處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)歸集至監(jiān)管平臺，通過公示系統(tǒng)和省公共信用信息共享服務平臺等進行公示。

? 第五十一條  各級人民政府及有關(guān)部門應當對食品藥品安全、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，并嚴格規(guī)范監(jiān)管程序。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、依法檢驗、發(fā)生事故等發(fā)現(xiàn)的問題，應當有針對性進行檢查并依法依規(guī)處理。

? 第五十二條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，應當按照鼓勵創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，堅守質(zhì)量和安全底線，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

 

市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育、告誡、引導為主，不予行政處罰。

? 第五十三條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，加快建設地方和部門在線監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)各級各部門在線監(jiān)管系統(tǒng)與國家在線監(jiān)管系統(tǒng)對接聯(lián)通運行。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當推行非現(xiàn)場監(jiān)管，匯聚重點行業(yè)、重點領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)、社會投訴舉報數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預警。

? 第五十四條  行政執(zhí)法人員實施行政檢查，應當嚴格依法依規(guī)進行，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得為單位和個人謀取利益；不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對象有權(quán)拒絕接受檢查。

行政執(zhí)法機關(guān)應當實行行政執(zhí)法公示制度，依法及時準確向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息；實行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理；實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，在作出重大執(zhí)法決定前，應當進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

? 第五十五條  行政執(zhí)法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。

行政執(zhí)法機關(guān)在依法對市場主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)等應急管理措施時，應當根據(jù)市場主體的具體生產(chǎn)情況、行業(yè)類別采取不同的措施。對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應當按照有關(guān)規(guī)定實施聽證。

? 第五十六條  省人民政府及其有關(guān)部門在權(quán)限范圍內(nèi)，依法健全行政執(zhí)法裁量基準制度，細化、量化裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴格限定裁量權(quán)的行使。

行政執(zhí)法裁量權(quán)基準應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況及行政執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問題，實行動態(tài)調(diào)整并及時予以公示。

第六章 法治保障

? 第五十七條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境工作需要，依照法定權(quán)限和程序及時制定有關(guān)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。對可能增加市場主體成本、影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的，應當在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎上合理設置緩沖過渡期，給市場主體留出必要的適應調(diào)整時間。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當每年組織對涉及市場主體經(jīng)濟活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展評估和清理，發(fā)現(xiàn)存在妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益情形的，及時按法定程序予以修改或者廢止。

? 第五十八條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，并按照國務院和省政府有關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查。清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場主體權(quán)利義務的行政規(guī)范性文件，應當按照國務院和省政府的規(guī)定進行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議。

市場主體認為政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件違反上位法規(guī)定或者有損市場公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法向制定機關(guān)、備案監(jiān)督機關(guān)書面提出審查建議，有關(guān)機關(guān)應當依法及時處理。

? 第五十九條  縣級以上人民政府公安機關(guān)應當加強對市場主體的保護，對侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為，應當及時依法處置。

? 第六十條  市場主體之間涉及合同、債務、財產(chǎn)權(quán)益等民商事糾紛，可以向人民調(diào)解委員會等調(diào)解組織提出調(diào)解申請；涉及房屋征收、社會保障等依法可以由行政機關(guān)調(diào)解的行政爭議或者民事糾紛，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出行政調(diào)解申請；對違法犯罪行為產(chǎn)生的損害賠償糾紛可以依法申請公安機關(guān)、人民法院進行調(diào)解。不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以通過行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等方式化解糾紛。

? 第六十一條  各級人民政府應當加強法治宣傳教育工作，落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，提高國家工作人員法治素養(yǎng)和依法履職能力，引導市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益，推動全社會樹立法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎性支撐。

? 第六十二條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當創(chuàng)新公共法律服務管理體制和工作機制，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務資源，加快推進公共法律服務體系建設，推進基本公共法律服務均衡發(fā)展，促進公共法律服務多元化專業(yè)化，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務。

? 第六十三條  縣級以上人民政府應當建立受理損害營商環(huán)境行為的舉報、投訴制度，公布電話、電子郵箱等舉報、投訴方式，由本級人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門具體受理舉報、投訴事項。接到舉報、投訴的部門應當明確受理或者轉(zhuǎn)辦舉報、投訴事項的時限，并為舉報、投訴人保密。

? 第六十四條  縣級以上人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門可以依法采取下列方式，開展營商環(huán)境監(jiān)督工作：

（一）按督查檢查計劃組織重點督查、專項檢查、個別抽查、明察暗訪；

（二）向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)；

（三）約談有關(guān)單位負責人；

（四）向有權(quán)機關(guān)提出處理建議；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

? 第六十五條  對存在損害營商環(huán)境行為的，縣級以上人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門可以督促同級政府部門或者下級人民政府和有關(guān)部門改正；逾期不改正的，優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出處理建議；對涉嫌違紀違法行為線索，應當及時移交監(jiān)察機關(guān)。

? 第六十六條  對違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任。

第七章 附則

? 第六十七條  本辦法自2020年1月1日起施行。